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上海大都市圈擴展邁向“第三個階段”
作者:任遠 來源:解放日報 添加日期:19年06月05日

    將長三角區域一體化發展上升為國家戰略,意味著長三角步入更高質量發展的新階段。基于城市群發展演化的角度,如何看待和推動長三角一體化呢?

    長三角區域一體化發展的根本力量,是經濟產業和市場力量的擴展。不斷加強的勞動力流動、資本流動、信息流動,推動跨行政區劃的協商與合作。僅就政府協作而言,它的必要性體現在以下幾個方面:

    第一,破除阻礙市場發展的行政壁壘,如對勞動力流動的阻礙、打通跨地區“斷頭路”以及對企業融資、信用等方面的限制,等等。

    第二,解決城市發展的外部負效應,如解決生態破壞、環境污染對周邊和下游地區的不利影響。

    第三,通過協商使區域競爭能夠維持相對一致性標準和共同目標。現實中,惡性競爭只會形成向下競爭的后果,既不利于資源配置,也會損害區域的整體、長遠利益。

    第四,推動構建跨地區事務的銜接。例如,隨著大量人口的遷移流動,有必要加強醫療保險的跨地區銜接、人口管理常住地信息的跨地區共享,等等。

    按照霍爾對于城市群演化過程的分析,在區域性城市體系中,往往是首位城市率先發展,城市首位度不斷上升,并造成區域內的資源集聚;然后,通過首位城市的擴散效應帶來都市圈的形成;隨著首位城市的擴散會形成多中心的城市,帶來二級城市的快速發展;區域二級城市的都市圈發展形成不同的城市組團,從而構造出密集的城市網絡。

    由此來看,長三角城市群發展處于上海大都市圈擴展發展的第二個階段邁向多中心城市組團發展的第三個階段。其中,上海作為首位城市得到快速發展,但上海大都市圈的發展相對滯后。未來,需要通過大都市圈的發展來增強上海產業發展能力、加強上海產業擴散能力。

    在長三角區域一體化發展中,城市和腹地正在發生日益密切的交往,上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈、合肥都市圈等構成一個復合都市圈結構。但冷靜來看,不僅上海大都市圈發展缺乏成熟的經驗,而且相關二級城市的都市圈發展也面臨瓶頸挑戰,從而導致長三角城市群的整體構造仍缺乏深度。

    不過,都市圈具有跨行政區劃的特點。可以預見,隨著都市圈力量的擴展、都市圈作用的相互交錯,長三角城市群將得到更大的支持,進而推動中國經濟社會的持續發展繁榮。

    (作者為復旦大學社會發展與公共政策學院教授)

錄入:李霞 責編:鐘欣

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