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以創建國家中心城市為契機 促進濟南都市圈發展
作者: 來源:中國建設報 添加日期:19年06月06日

    國務院發展研究中心研究員、東方文化與城市發展研究所所長楊曉東

    當前,我國已進入城鎮化四個最高形態時代,即中心城市時代、都市圈時代、城市群時代、大灣區時代。隨著城市發展,中心大城市與周邊地區的聯系日趨緊密,并形成了大都市圈,進而引領帶動區域經濟的發展。

    在國家政策層面,今年出臺的《2019年新型城鎮化建設重點任務》提出,要培育發展現代化都市圈,推進大城市精細化管理,支持特色小鎮有序發展,加快推動城鄉融合發展,實現常住人口和戶籍人口城鎮化率均提高1個百分點以上。

    為了優化城鎮化布局形態,上述文件還提出要深入推進城市群發展、培育發展現代化都市圈、推動大中小城市協調發展。針對培育發展現代化都市圈,要探索建立中心城市牽頭的都市圈發展協調推進機制。加快推進都市圈交通基礎設施一體化規劃建設。健全都市圈商品房供應體系,強化城市間房地產市場調控政策協同。

    都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。今年2月,國家發改委發布《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》,明確提出在都市圈中要推進基礎設施一體化、強化城市間產業分工協作、推進公共服務共建共享、構建都市圈一體化發展機制。

    上述政策文件都為我國城市發展提供重要指導,而國家中心城市的創建一直備受關注。中心城市,一般都是特大或超大城市。所謂特大城市,指的是城區常住人口在500萬到1000萬之間的城市,而超大城市則是城區常住人口超過1000萬的巨型城市。

    當前,我國有九大國家中心城市,即北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州和西安。目前,南京、濟南、青島、長沙、沈陽等地都在積極創建國家中心城市。值得注意的是,確定了中心城市,主要是發展成一個都市圈,把幾個都市圈連起來,而不是為了單獨建設中心城市而建設中心城市。

    都市圈基于中心城市輻射而來,它是以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態,同城化是其成熟形態。無論是軌道交通還是公共服務,乃至更為至關重要的行政戶籍,都將打破藩籬,實現均等化發展。

    中心城市都市圈和城市群并不完全重合,中心城市都市圈是“3+20”的概念,即三大一線都市圈,包括京津地區、上海-杭州灣都市區以及廣深珠都市圈,加上20個左右的二線城市。此外,我國共規劃了19大城市群,這些城市群分布在大江南北,幾乎覆蓋了所有重要區域,成為區域協調發展和城市競爭的重要支撐。

    從概念上看,城鎮化包含兩個方面,一是人口的城鎮化,一是土地的城鎮化。過去幾十年中國人口向大都市圈集聚,但土地供給向三四線城市傾斜,人口城鎮化和土地城鎮化明顯背離,由此形成人地分離、土地供需錯配。未來,要盡快確立城市群都市圈的城鎮化模式,促進形成以城市群為主體、構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局。

    通過國家城市中心建設帶動都市圈,都市圈帶動城市群,城市群帶動大灣區,這是一個逐級提升的過程。而中心城市尤其是國家中心城市,應該具備以下五個功能:資源優化配置、科技創新引領、綜合交通樞紐、文化傳承創新、國際交往服務。

    去年,山東省發布《新舊動能轉換重大工程實施規劃的通知》,提出推進以人為核心的新型城鎮化,提高山東半島城市群開放發展和一體化發展水平,合理控制特大城市人口規模和發展邊界,增強大城市輻射帶動功能,積極培育新生中 小城市,完善中小城市產業分工體系和公共服務體系。

    值得注意的是,該文件對省會城市濟南作出了定位,即提高省會城市首位度,建設“大、強、美、富、通”的現代化省會城市,構建京滬之間創新創業新高地和總部經濟新高地,打造全國重要的區域性經濟中心、金融中心、物流中心和科技創新中心。

    濟南都市圈是齊魯大地的重要經濟圈,規劃上對濟南都市圈提出一個要求是,要突出省會城市優勢,強化與周邊淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城等城市同城化發展,建設成為半島城市群向中西部腹地拓展的樞紐區域。今年1月,為了把濟南都市圈做大做強,又把萊蕪合并變成濟南的萊蕪區,城區常住人口達到700多萬,人口規模符合特大城市的標準。

    濟南都市圈的發展機遇在哪里?首先要推進濟南都市圈一體化高質量發展,把濟南打造成創新驅動合作區、產業協同發展區、綜合交通樞紐區、綠色生態共保區、開放型國際化區、智慧城市建設區和幸福生活都市圈區。從更大的范圍看,要融入山東新舊動能轉換綜合試驗區——加快提升濟南、青島、煙臺核心地位,形成三核引領、區域融合互動的動能轉換總體格局。

錄入:李霞 責編:鐘欣

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