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天津城市總體規劃2017—2035年編制工作方案印發
作者: 來源:天津市人民政府 添加日期:18年08月23日

天津市人民政府辦公廳關于印發

天津市城市總體規劃(2017—2035年)

編制工作方案的通知

    各區人民政府,各委、局,各直屬單位:

    經市人民政府同意,現將《天津市城市總體規劃(2017—2035年)編制工作方案》印發給你們,請照此執行。

天津市人民政府辦公廳

2018年8月14日

天津市城市總體規劃(2017—2035年)

編制工作方案

    一、工作背景

    城市總體規劃是城市發展、建設和管理的綱領和基本依據,習近平總書記在2017年2月考察北京城市規劃建設時指出“城市規劃在城市發展中起著重要引領作用”。天津市城市總體規劃對統籌協調全市經濟社會發展具有十分重要的戰略引領作用。隨著中國特色社會主義進入新時代,我市面臨的發展形勢和環境也逐漸發生變化,既有京津冀協同發展、“一帶一路”建設等重大國家戰略機遇,也有城市發展轉型、資源環境約束等多重挑戰。為貫徹落實黨的十九大精神,順應新形勢新環境,積極應對發展的現實問題,經國務院同意,我市將開展天津市城市總體規劃(2017—2035年)(以下稱天津2035總規)編制工作。為此,現制定本方案。

    二、指導思想與工作原則

    (一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱,圍繞扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局在天津的實施,深入落實市第十一次黨代會和市委十一屆二次、三次全會精神,按照中央城市工作會議與天津城市工作會議部署要求,堅持新發展理念,著眼“兩個一百年”奮斗目標,深入推進京津冀協同發展重大國家戰略,以“全域規劃”為重點,以“統籌規劃”和“規劃統籌”為原則,把握好戰略定位、空間格局和要素配置,落實好“多規合一”,探索天津城市健康可持續發展路徑,推動質量變革、效率變革、動力變革和實現高質量發展,加強規劃審批與監督的有效銜接,使城市總體規劃成為統籌各類發展空間需求、優化資源配置的平臺與城市發展的行動綱領。

    (二)工作原則。

    1.立足戰略導向、趨勢導向、問題導向。圍繞中央決策部署和重大國家戰略,在科學設定天津城市發展戰略目標的基礎上,把握國際大都市發展規律和競爭趨勢,重點針對影響天津城市發展的瓶頸問題,探索實現天津城市發展戰略目標的最佳路徑。

    2.體現全球視野、國家要求、天津特點。廣泛吸收國內外專家學者參與研究,借鑒國際大都市規劃編制經驗與成果,貫徹國家對于天津發展及規劃編制的要求,結合天津作為轉型期特大城市的發展特點和管理特色,創新規劃編制理念和方法,提升城市總體規劃的前瞻性和科學性。

    3.統籌規劃編制、實施機制、動態評估。在城市總體規劃編制的同時,同步開展規劃實施策略和政策措施、動態評估及優化調整機制的研究,提高城市總體規劃在不同發展形勢和環境下的執行力與適應性,有效保障城市發展戰略目標的實現。

    4.堅持政府主導、專家領銜、公眾參與。落實政府在城市總體規劃編制實施中的主體責任,按照“開門編規劃”的原則,將專家領銜和公眾參與貫穿于城市總體規劃編制全過程,全方位聽取不同利益群體的建議,舉全市之力,集各方智慧,凝聚全社會共識。

    三、工作目標與編制重點

    (一)工作目標。按照黨的十九大提出的分兩步走全面建設社會主義現代化國家的新目標,對標《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》和《河北雄安新區規劃綱要》,超前謀劃我市城鄉發展思路,以全球鏈接、區域協同、共創共享的視野,堅持“四個面向”的工作目標,謀劃城市戰略定位,統籌天津城市發展的目標時序、空間格局和要素配置,形成天津市2035年的城鄉發展基本框架,近期提出三年建設重點,遠景展望到本世紀中葉。

    ——面向國家新時期戰略部署,立足京津冀世界級城市群建設,強化總體規劃戰略引領和剛性控制要求,使城市總體規劃真正成為市政府落實國家和區域發展戰略的施政綱領。

    ——面向空間協同治理,以全域統籌、城鄉覆蓋為重點,以“多規合一”的方式編制規劃,使城市總體規劃成為統籌各類發展空間需求和優化資源配置的平臺。

    ——面向公眾需求,順應社會治理需求的轉變,采取互聯網、大數據等技術平臺,以更開放、更廣泛、更深度的方式“開門編規劃”,讓規劃體現群眾意愿、解決群眾需求。

    ——面向實施管控機制,以城市總體規劃作為政策統籌平臺,建立健全數據平臺,實現管理、審批和監督全過程的動態跟蹤,完善總體規劃實施評估和監督檢查機制。

    (二)編制重點。

    1.加強戰略研究,凝聚發展共識。貫徹落實黨的十九大作出的戰略安排和京津冀協同發展重大國家戰略,明確天津市“一基地三區”定位的目標內涵、戰略框架與發展策略。重點強調對影響未來發展的重大戰略性、宏觀性、創新性、關鍵性問題的研究,加強對發展大局、大勢、大事的研判分析。

    2.強化全域管控,重塑城市空間格局。以資源環境承載力為硬約束,科學確定人口規模,嚴格控制建設用地規模。堅持陸海統籌,科學劃定“三區三線”(即城鎮空間、生態空間、農業空間和城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線)空間格局,以底線約束倒逼城市發展轉型,引導控制城市有序、集約發展。加強全域管控,明確市域空間主導功能空間分布,以城鎮開發邊界強化底線控制,推動外延擴張向內涵提升轉變。

    3.堅持生態優先,構建生態空間體系。落實京津冀區域生態格局要求,構建城市生態保護空間體系,細化市域生態總體布局,加強山、水、林、田、湖、海生態保護和生態修復,實施綠色生態屏障,開展水環境、濕地、生態走廊建設,形成貫通市域的自然生態網絡。加強大氣、水、土壤、固體廢物及噪聲環境治理,完善污染防治措施,保障城鄉環境質量。

    4.助推產業轉型,實現經濟高質量發展。推進區域經濟新舊動能轉換,探索城市產業發展目標和產業空間結構。強化科技創新優勢,催生新產業、新業態,推動產業向中高端躍升。關注制造業轉型,識別戰略性產業發展路徑,預留相應的空間,加快建設全國先進制造研發基地。關注生產性服務業升級,探索金融創新運營,優化服務業空間布局。

    5.加快海空兩港轉型升級,提升城市門戶作用。加強港口功能布局和疏港通道研究,提升港口發展水平和帶動效應,突出港口的戰略資源和競爭優勢,推進天津港口由傳統的貨物裝卸中心向現代化的綜合物流樞紐轉變,實現與京津冀地區港口群協調發展。謀劃跨區域流通通道建設,推進區域基礎設施互聯互通,突出國際化職能發展,提升京津冀和“三北”地區的對外開放門戶作用。構建以天津濱海機場為核心的綜合交通樞紐,增強區域樞紐作用,建設我國國際航空物流中心,促進京津冀世界級機場群協調發展。加強自貿試驗區研究,推進港口向自由貿易港區轉變,建設北方國際航運核心區。

    6.提高治理水平,建設宜居城市。關注民計民生,以制約城市可持續發展和群眾關心的熱點問題為導向,明確住房、交通、市政等方面的城市發展載體和公共服務產品的支撐、保障與服務水平,構建現代化城市治理體系。加強城市設計,突出城市特色,提升人文魅力,延續城市文脈,明確城鄉歷史文化遺產保護內容,創造宜居公共空間。

    7.加強城鄉統籌,實現鄉村振興。以鄉村振興為核心,明確新型城鎮化發展目標與路徑,深化市域各級居民點建設要求,完善新農村公共服務設施配套和出行條件,構建網絡化、多元化、集約型的道路與基礎設施網絡,構建城鄉一體、協同均衡的市域城鄉發展格局。

    8.搭建“多規合一”平臺,構建實施保障機制。搭建“多規合一”信息管理平臺,精簡行政審批事項,提高行政運行效率和公共服務水平。建立城市總體規劃指標體系,明確各區考核重點。建立“一年一體檢、五年一評估”的規劃評估機制。

    四、組織架構

    (一)領導小組。為加強對天津2035總規編制工作的領導,市委、市政府決定成立天津市城市總體規劃編制工作領導小組(以下簡稱領導小組),市委書記擔任組長,市長擔任常務副組長,分管副市長擔任副組長,市政府相關副秘書長和市有關單位、各區政府主要負責同志為成員。領導小組主要負責城市總體規劃編制過程中發展戰略、重大事項的決策和指導,統籌城市總體規劃的組織、協調、審查、報批和宣傳等工作。

    (二)領導小組辦公室和成員單位。領導小組辦公室負責城市總體規劃編制的具體組織和協調。辦公室設在市規劃局,由市規劃局主要負責同志兼任辦公室主任。

    領導小組各成員單位根據各自工作職責,負責提供總體規劃編制所需的資料和數據,全力支持建設規劃信息數據平臺;牽頭編制專項規劃和分區規劃大綱;參與確定城市發展的重大戰略性問題以及總體規劃編制的階段性成果、指標體系等內容,組織起草規劃報告中與各自職能相關的對應內容;全力支持天津2035總規各項編制、申報、審批、宣傳等相關工作;及時向領導小組辦公室通報遇到的重點難點問題,主動加強與其他成員單位的信息溝通和交流。

    (三)專家顧問組。成立天津市城市總體規劃編制工作專家顧問組,以京津冀協同發展專家咨詢委員會為主體,邀請國內外熟悉國際大都市發展趨勢、規劃編制經驗豐富、具有較強國際影響力的多學科、多領域的專家學者為天津2035總規編制工作提供技術指導。

    (四)技術團隊。按照新時代的發展要求,進一步解放思想、轉變觀念,打開腦袋上的“津門”,“開門編規劃”,形成高水平技術團隊廣泛參與、專家咨詢把關、區域統籌協作的工作模式。

    五、工作安排

    (一)前期準備階段(2018年8月)。啟動現狀調研、基礎數據整理等前期工作,初步形成全市“多規合一”信息聯動平臺技術方案,建立天津2035總規編制工作機制。召開全市動員部署會議。完成政府采購等工作。

    (二)戰略研究階段(2018年9月至11月)。進一步推進天津戰略規劃的深化與完善,形成規劃戰略導向和總體思路,向市委、市政府主要領導同志匯報戰略研究階段成果,將定位、核心戰略、重大結論納入城市總體規劃。同時,開展多形式、多層次的研究工作,采取咨詢研討、區域交流、市民論壇等方式,收集社會各界的意見與建議。

    同步開展天津2035總規編制,推進專項規劃與分區規劃的研究工作。領導小組各成員單位組織開展各專項研究,明確行業發展思路和導向,形成專項規劃大綱。各區負責組織編制分區規劃大綱。

    (三)方案編制階段(2018年12月至2019年1月)。統籌編制天津2035總規,形成初步方案,召開規劃專家評審會,征求各區、各單位意見。

    (四)方案深化階段(2019年2月至4月)。按照各方意見深化完善規劃方案,向市領導匯報,形成總體規劃階段成果,并征求國家相關部委意見。

    (五)方案審查階段(2019年5月至6月)。規劃成果上報市委、市政府,經市委常委會會議審議和市政府常務會議審查通過后,開展規劃公示,征求公眾意見。按照公示收集意見完善成果后,報市人大常委會審議。

    (六)規劃成果上報(2019年7月)。規劃成果經市人大常委會審議通過后,上報國務院審批。

    六、工作要求

    (一)加強組織領導。領導小組各成員單位要充分認識城市總體規劃編制工作的重要性,一把手親自抓、總負責,分管領導和有關方面具體組織實施,共同參與,統籌兼顧,保證相關工作有序開展,共同推動天津2035總規編制各項工作。

    (二)加強區域協同。要以天津2035總規編制為契機,邀請國家相關部委和相鄰省市共同指導、參與,加強京津冀區域層面重大戰略議題共同研究、重大事項共同協調工作。建立市、區兩級協同編制機制,推進城市總體規劃與部門行業發展大綱、分區規劃大綱同步編制,保障總體規劃戰略內容與剛性管控的科學傳導。

    (三)加強部門合作。各單位間要加強信息溝通、數據交換、材料共享,切實履行本單位職責,為規劃編制提供基礎信息支撐。

    (四)突出專家作用。要以天津市城市總體規劃編制工作專家顧問組為平臺,委托高層次、多層面的專家領銜進行專題研究,為規劃編制提供前沿視野和科學基礎。建立核心專家全過程參與、重大戰略議題專家領銜、專業咨詢專家全方位指導等工作機制,確保專家全面參與天津2035總規編制工作。

    (五)加強公眾參與。強化規劃編制的全過程宣傳,高度重視社會公眾對規劃編制的知情權、參與權。利用新媒體和傳統媒體相結合的方式,運用各類媒介平臺,采取現場互動、社會調查等方式,收集民意、匯聚民智,廣泛征求人大代表、政協委員意見,了解企業家、群眾的需求,形成最廣泛、全過程的公眾參與格局。

    (六)做好經費保障。天津2035總規編制經費和各委辦局牽頭負責的專項規劃經費,在報請市政府批準后,納入各部門市級財政預算予以保障,其中天津2035總規編制經費納入2018年部門預算;各區政府將本區城市總體規劃的編制經費納入本級財政預算予以保障。

錄入:李霞 責編:鐘欣

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